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2016年越秀區人民政府換屆工作報告

發布日期:2016-11-04 09:27:22 字體大小:【 A- A A+

政 府 工 作 報 告

——20161025日在廣州市越秀區第十六屆

人民代表大會第一次會議上

廣州市越秀區人民政府區長  蘇佩

各位代表:

我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

2011年換屆以來,區政府在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協和社會各界的監督支持下,主動認識和適應經濟發展新常態,團結帶領全區上下積極應對各種挑戰和考驗,全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生、優環境、提效能,全面完成區十五屆人民代表大會確定的各項目標任務,全區經濟社會發展開創了新局面。

(一)穩增長促轉型,經濟發展提質增效。

經濟實力躍上新臺階。五年來,面對經濟下行壓力和發展空間制約瓶頸,我們堅持創新驅動發展,強化發展主體責任,推動全區地區生產總值在2012年突破2000億元,2015年達到2699.63億元,占廣州市經濟總量1/7強,年均增長8.8%,增速高于十二五預期目標0.8個百分點;一般公共預算收入、居民人均可支配收入年均分別增長8.6%10.4%2015年社會消費品零售總額突破1000億元,商品銷售總額突破1萬億元。

現代產業結構持續優化。堅持高端高質高新導向,推動現代服務業保持快于GDP增速的發展勢頭,今年前三季度現代服務業占全區GDP比重首次突破70.0%。金融、商貿、文化創意、健康醫療四大產業主導地位日益凸顯,年均增長11.0%,其中金融業增速最高、拉動力最強,年均增長14.0%,占全市金融業的半壁江山。

總部樓宇經濟效能提升。區認定總部型企業共362家,其中市認定總部企業60家、占全市1/5,新引進一批世界及中國500強的地區總部、分支機構,累計65家,總部經濟增加值占全區比重近5成。上市公司越秀板塊快速擴容,新增海內外上市企業33家。全區建成重點商務樓宇356棟、近1000萬平方米,實現稅收占全區比重超過6成,其中年稅收超億元樓宇45棟。

產業平臺建設成效明顯。廣州民間金融街打造出全國首個民間融資價格指數、國內首家小額再貸款公司、全省唯一互聯網小貸試驗示范基地等創新亮點,入駐金融機構239家,集聚民間資本270億元,累計納稅額超16億元,成功創建全國民間金融產業知名品牌示范區。廣州健康醫療中心入駐一批精準醫療龍頭企業,廣東省藥品交易中心累計網上交易額超1500億元。北京路文化核心區先后打造惠福美食花街、老字號一條街、廣府廟會等品牌項目,建成全省首個開放式國家4A級旅游景區。國家版權貿易基地、國家商標注冊華南中心以及融資規模超百億元的廣東省新媒體產業基金等高端平臺順利落戶。

傳統商貿業加速轉型。新培育13家國家和省、市級電商示范企業,引進打造廣東國際商品交易中心、衣聯網、廣百百貨等44個行業電商、跨境電商平臺,為傳統商貿業注入互聯網+”新動力。出臺專業市場轉型升級“2+5”文件等政策措施,以傳統商圈為重點,升級改造49個專業市場,流花服裝商圈被認定為全省服裝行業國際采購中心,在全國率先發布綠色服裝專業市場行業標準,我區被評為中國服裝商貿名城。

(二)抓改革推創新,發展后勁持續增強。

各項改革穩步推進。完成政府新一輪機構改革,政府機構減少7個,街道減少4個,率先公布政府部門權責清單、負面清單。推行行政審批集成服務,區街兩級政務服務中心全面建成,225項審批(備案)業務實現前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的一站式服務,288項事項審批和社會服務實現網上辦理。商事登記改革創新推進,實施三證合一聯辦時間縮短60%,工商前置許可審批從127項壓減為13項,全市首推個體戶營業執照全區通辦。穩步推進國有企業分類改革,成立優質資產運營平臺。出臺供給側結構性改革“1+5”政策文件,全面開展營改增試點,免征6項涉企行政事業性收費,讓企業享受更多改革紅利、激發投資創業動力。

創新創業更加活躍。黃花崗科技園新增13個園區、累計達35個,年技工貿總收入突破500億元、年均增長近20%,認定高新技術企業142家。國家南創中心、南方國際人才研究院、工信部廣州智慧城市研究院順利落戶,今年成功引進中科院地理資源所以及周成虎院士共建廣東地理信息產業園,累計建成國家和省、市級重點實驗室52家,比2010年增長44%四眾雙創成效明顯,建成孵化器9家、面積19萬平方米,科創咖啡、羊城同創匯等7家眾創空間開業,引進40只風投創投基金,推動232家企業在股權交易中心掛牌。五年累計專利申請量26818件、授權量15868件,均比十一五翻了一倍以上,獲評國家知識產權強縣工程示范區,連續四次被評為全國科技進步考核先進區。

社區治理不斷創新。出臺創新基層社會服務管理“1+6”文件,在全市率先推行社區網格化服務管理,建成區應急(網格化)管理指揮中心,按照一街一特色、一居一品牌打造139個市級幸福社區,落實一社區一法律顧問制度,被評為全國社區治理和服務創新實驗區、全國和諧社區建設示范城區。規范轉制社區集體經濟組織管理,三資交易監控平臺上線交易率達100%。實施126個政府購買服務項目,家庭綜合服務中心服務對象滿意度達98.9%。完成試點街道政務服務大廳六統一建設,精簡社區審批服務事項56%,人口計生社區一站式辦證服務實現全覆蓋。促進街道社區與機團單位共建共享,形成居民議事廳、長者慈善飯堂、殘障人士家屬互助社等一批社區治理特色品牌,社會建設評價位居全市第一,被評為全國首批社會工作服務標準化建設示范區。

(三)重建管保平安,城市品質有效提升。

城市管理常態長效。圍繞干凈整潔平安有序的總體要求,實施城市環境分類分級管理,強化三治理、三提升,建立公安城管聯合執法機制,制定示范路創建等“1+N”系列工作標準。突出重點難點,深入推進廣州火車站地區、一德路、五大海上絲綢之路史跡點等區域環境綜合整治。深化環衛保潔體制機制改革,率先全市推行生活垃圾定時定點分類投放,垃圾同比控制量減量年均超5.5%,順利通過創文和創衛復審復核,2013年起城市管理綜合提升考評連續位居全市各區第一。加強兩違六亂和交通擁堵治理,共拆除違法建設11.4萬平方米,全區3687個路內泊位全部實施規范編碼管理。加大環境治理力度,2015年全區空氣優良天數同比增長10%PM2.5年平均濃度同比下降24%,通過國家環境監察和環境監測標準化建設達標驗收,成功創建廣州市無燃煤區

城市更新有序推進。新建改建道路69.6萬平方米,三線下地2000公里,完成119條內街排水改造任務。實施一路一景和立體綠化建設,新增和改造公共綠地29.7萬平方米,新建綠道45公里。東濠涌二期綜合整治、楊箕村城中村改造、創意大道等重大項目成為探索實踐舊城更新改造模式的新例證。修繕改造破舊直管房13763幢共307.5萬平方米。以三改造一落實為重點,啟動仰忠社區等18個社區微改造試點工作。全區128三舊改造地塊已標圖建庫,77宗爛尾地全部明確處置方案。大小馬站書院街項目正開展房屋征收,省非遺中心確定落戶,南粵先賢館建設、廬江書院修繕均已完工,被評為廣東省廣府文化生態保護試驗區。

社會大局平安穩定。深入開展生產儲存經營場所綜合整治,率先實現管道燃氣全覆蓋,完成271個專業市場管線整治,關停轉22三不專業市場,1183家規模以上企業全部完成安全生產標準化建設,白云街被命名為國際安全社區,區安全生產考核連續五年被評為優秀。全區217所學校(幼兒園)食堂實現遠程視頻監控管理全覆蓋,51個肉菜市場100%推行家禽生鮮上市,建成全省首家食品藥品真假鑒別與宣傳教育基地,食品安全工作考核連續五年優秀。創新推進立體化治安防控體系建設,建成21間實戰型治安警務室、222個村居微型消防站,新建改造一批高清治安視頻監控點,登峰寶漢地區整治經驗得到外交部肯定并在全市推廣,全區有效案件類警情連續五年下降,公眾治安滿意度、群眾安全感均位居全市各區第一。區本級信訪量年均下降34.7%,社會矛盾糾紛化解成功率達99.1%,全區社會大局和諧穩定,被評為廣東省平安先進區。

(四)辦實事惠民生,社會事業全面進步。

民生保障顯著加強。始終突出民生為重,每年十件民生實事全部兌現,用于民生和各項社會事業支出占區級財政支出的比重逐年提高,五年共支出267.4億元,年均增長11.8%。推進創業帶動就業,全市首創訂單式就業培訓,建成創業就業基地17個,開發社區就業公益性崗位24625個,幫扶24萬名登記失業人員實現就業。建成全省首個異地務工人員綜合服務中心。加快構建完善多層次養老服務體系,全區18個街道實現長者日托中心全覆蓋,提供養老床位3309張、比2010年增長57.8%。健全社會救助體系,累計救助困難居民6.05萬人次,向1.6萬余名殘疾人發放各類補貼1.19億元,解決10976戶中低收入家庭住房困難,籌集保障性住房960套,不斷夯實民生保障基礎。

教育邁向高位優質均衡。五年共投入教育經費99.94億元,中小學生均經費逐年增長。完成學前教育三年行動計劃,創新建立立體學區,組建育才、培正兩個教育集團,全區義務教育階段優質學位比重達92.6%,被認定為全省首個教育綜合改革實驗區,通過全國義務教育發展基本均衡區督導驗收。中高考成績各項指標繼續保持全市前列,重本和本A上線率連續五年雙增長,中考總平均分及700分以上學生數均居全市第一。教育信息化國際化水平穩步提升,獲評全省首批以信息化促進義務教育均衡發展實驗區、首批粵教云示范應用試驗區和廣州市基礎教育國際交流與合作試驗區。

衛生文體事業加快發展。完成深化醫藥衛生體制改革五年目標任務,聯合省人民醫院等4家三級醫院開通雙向轉診綠色通道,依托省中醫院等三級醫院建成5個醫療聯合體。全區18個社區衛生服務中心全部建成,家庭醫生式服務全面推開,形成“15分鐘社區衛生服務圈,成為全省首個國家衛生應急綜合示范區,被確認為國家第二批治未病預防保健服務試點區。新建和修繕社區文體廣場20個、體育設施143處,全面落實公共體育設施免費和優惠開放時間。體教結合取得新成效,我區培養輸送的運動員陳艾森勇奪2016年里約奧運兩枚金牌。建成32個主題博物館,18個街道均建成省一級以上文化站,社區文化室覆蓋率100%,形成全省公共文化設施密度最高、最齊全、最便利的“10分鐘文化圈。完成文化遺產普查,新發現不可移動文化遺產線索958。廣府廟會被評為廣東省特色文化品牌中心城區公共文化服務體系創新工程被評為國家示范創建項目,我區獲評為全國文化先進單位

(五)轉作風優服務,政府工作規范高效。

認真落實區人大及其常委會的決議決定,定期向區人大、區政協報告通報工作,自覺接受法律監督、工作監督和民主監督,五年共辦理人大代表議案、建議和政協提案649件。堅持依法科學民主決策,推動成立經濟發展、社會創新、東濠涌綜合整治、廣州健康醫療中心建設等公眾咨詢委員會,率先在全市開展民生項目公眾評議。以公開為常態、不公開為例外,全面加強政府信息主動公開工作。清理減少區政府系統議事協調機構37個,精簡比例達26%。深入開展暖企行動,推行領導掛點聯系服務重點企業和重大項目,開通政企通越秀政務微信公眾號,實現服務企業常態化、專項化。成功創建廣州市法治政府示范區,公共服務滿意度連續兩年位居全省各縣(市、區)第一。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育和兩學一做學習教育,嚴格落實中央八項規定精神,認真查找解決四風方面存在的突出問題,積極配合做好省委巡視工作和省異地同步審計工作。完成公車改革。健全權力運行監督機制,完善經濟責任審計、因公臨時出國(境)、三公經費、公務接待考察等制度措施,行政審批事項實現電子監察全覆蓋,切實做到勤儉辦事、廉潔從政。

此外,扶貧協作、對口產業幫扶和扶貧開發雙到工作扎實推進,基層兩委換屆平穩有序,雙擁共建工作深入開展,連續9屆蟬聯省雙擁模范區。春運、花市工作順利完成。對臺、民族、宗教、僑務、外事、物價、統計、糧食、民防、檔案、地方志、婦女兒童等工作取得新成績。

各位代表,過去的五年,是越秀區主動適應新常態、加快轉型升級的五年,全區經濟發展實現新跨越、商旅文融合展現新活力、城市更新改造和精細化管理實現新提升、社會治理和民生改善取得新進展。五年來的發展成績來之不易,經驗彌足珍貴。這些成績的取得,是市委、市政府和區委科學決策、正確領導的結果,是區人大、區政協和各位代表、委員鼎力支持、廣泛參與的結果,是廣大老領導、老同志和社會各界真誠關愛、無私幫助的結果,是全區上下團結拼搏、真抓實干的結果。在此,我謹代表區人民政府,向關心支持參與越秀發展建設的廣大干部群眾、人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志、社會各界人士,駐區省、市機關企事業單位和部隊官兵,以及港澳臺同胞表示衷心感謝并致以崇高敬意!

在總結成績的同時,我們也清醒認識到,越秀經濟社會發展還存在不少問題和短板:城區經濟發展的新舊動力轉換還未完成,傳統行業增長動力減弱,新經濟、新業態尚未接續形成新的動力源和增長極;部分專業市場、老舊樓宇等物業低端低效使用,城區更新和歷史文化資源保護開發模式還需探索創新;城市精細化品質化建設管理水平還有較大提升空間,城中村和老舊社區的居住環境、功能配套有待進一步改造完善;人口老齡化加快,基本公共服務和社會保障壓力加大,均等化優質化公共服務供給與群眾期望相比還有不少差距;一些干部創新力、執行力還不夠,機關作風和行政效能建設有待進一步加強。對此,我們必須高度重視,采取切實有效措施認真加以解決。

二、今后五年工作任務

當前,世界經濟處于深度調整期,不確定因素增多,國內經濟發展進入新常態,下行壓力仍然較大,但經濟長期向好的基本面沒有變。隨著五大發展理念的深入落實,供給側結構性改革、一帶一路和自貿區建設等國家戰略的全面推進,新的經濟增長動力正在加速形成。廣東圍繞三個定位、兩個率先目標加快建設廣東自貿試驗區、珠三角國家自主創新示范區,廣州圍繞國家重要中心城市定位著力建設樞紐型網絡城市等重大部署,為我區進一步鞏固城市核心區地位,增強高端要素集聚和資源配置能力提供更好的發展機遇。

今后五年,區政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照五位一體總體布局和四個全面戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,主動適應和引領經濟發展新常態,深入推進供給側結構性改革,貫徹落實全省實現三個定位、兩個率先目標和全市建設國家重要中心城市、樞紐型網絡城市的部署要求,圍繞建設廣州中央文化商務區、創新發展先行區、品質城市示范區的發展目標,堅持創新立區、人才興區、金融強區、環境優區,著力優化一核三帶四區產業空間布局,大力發展創新型經濟,強化綜合服務、文化引領、創新先導、商貿中心、交通樞紐功能,縱深推進市場化國際化法治化營商環境、干凈整潔平安有序城市環境、風清氣正干事創業政治生態環境建設,加快構建高端高質高新現代產業新體系,打造精致精細精品城市新環境,增進共建共享共富民生新福祉,推動國家重要中心城市核心區建設上新水平。

根據區第十二次黨代會確定的奮斗目標和區十三五發展規劃綱要,今后五年我區經濟社會發展的主要目標是:經濟發展提質升級,地區生產總值年均增長7%左右,爭取現代服務業增加值占GDP比重達75%以上,力爭提前實現地區生產總值和居民人均收入比2010年翻一番,率先全面建成小康社會。創新能力顯著增強,催生一批新技術、新產業、新業態、新模式,加快實現發展動力轉換。城區環境更加宜居宜業,城市建管標準化、精細化、品質化水平穩步提升。文化魅力充分彰顯,中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,公共文化服務品質有效提升,文化資源優勢進一步轉化為發展優勢。民生福祉持續改善,教育、衛生、就業、住房、養老等公共服務體系更加健全。依法行政水平進一步提升,力爭率先建成珠三角法治政府示范區。

為實現上述目標任務,新一屆政府將重點抓好以下六個方面工作:

(一)深化體制機制改革,著力實施創新驅動發展戰略。

堅持把發展基點放在創新上,突出以科技創新為核心帶動全面創新,以體制機制改革激發創新活力,集聚人才、資本、技術等高端要素打造廣州國際科技創新樞紐支撐區。

完善區域創新體系。強化企業創新主體地位,制定完善《越秀區科技創新發展三年行動計劃》等“1+8”政策文件,實施財政科技經費、高新技術企業和科技創新小巨人企業三個倍增計劃,力爭未來5年新增200家高新技術企業、250家科技小巨人企業和100家上市公司。加強創新載體建設,爭取黃花崗科技園國家自主創新示范區范圍擴容至16平方公里,拓展一園多區發展格局,高水平建設國家級區域創新中心。深化產學研協同創新,發揮我區重點實驗室聚集優勢,鼓勵企業和科研院所共建新型研發機構、工程技術研發中心、院士工作站等創新平臺,打造技術轉移轉化加速器。推進科技與金融緊密結合。實施創新型企業上市路線圖計劃,出臺《越秀區獎勵企業上市專項資金管理辦法》,充分利用中小板、新三板、青創板等多層次資本市場推動企業加快發展。發揮政府創業投資引導基金作用,撬動更多社會資本發起設立天使投資、創業投資和股權投資基金,鼓勵更多銀行設立科技支行,促進創新鏈、產業鏈、資金鏈三鏈融合

優化人才發展環境。每年安排不少于2000萬元高層次人才發展專項資金,制定完善《越秀區關于加快集聚產業領軍人才的實施意見》等“1+4+6”人才政策體系,獎勵為轄區產業發展和創新作出突出貢獻的優秀人才。發揮南創中心、工信部廣州智慧城市研究院、南方國際人才研究院、廣州留交會等人才服務平臺作用,聯合大型企業集團設立海外人才工作站,依托新型研發機構、院士工作站、博士后工作站和科技孵化器等創新創業載體進行靶向引才、定點育才,推動建立市場化的人才引進工作網絡。結合區四大主導產業和教育、衛生等公共服務業發展需要,實施創新創業領軍人才引進、青年創客新星人才培育、企業經營管理人才提升、教育行業名師造就、衛生人才梯隊建設、社會工作人才培育等人才發展專項行動。發揮核心區公共服務優勢,健全人才服務保障體系,建設一批人才公寓,為高層次人才提供安家落戶、醫療保健、子女入學和配偶就業等套餐式人才綠卡服務。

突出重點領域改革。圍繞營造市場化國際化法治化營商環境,加大服務企業力度,構建”“新型政商關系。深化行政審批和商事制度改革,優化集群注冊、并聯審批機制,落實五證合一、一照一碼改革,建設四統一行政審批信息共享平臺,實現進一張網,辦全區事。完善誠信體系建設,推行雙隨機一公開互聯網+監管等新模式,對守信紅名單企業提供政務服務綠色通道。落實扶持中小微企業政策措施,探索建立民間金融資產交易中心和互聯網股權眾籌平臺,緩解中小微企業融資難問題。以企業發展需求為導向,整合優化為企服務措施,落實降稅減費政策,全面推開營改增擴圍試點,降低企業生產經營成本,提升企業發展活力和市場競爭力。探索推行重點項目代建制度,創新重大項目建設投資運營模式,出臺《越秀區創新完善投融資機制工作方案》,運用產業投資基金、PPPABS等投融資方式,積極引導社會資本參與城市更新改造以及停車場、養老機構等公共領域建設。深化國有企業分類改革,組建國有資本投資運營公司,實現國有資產保值增值。

創新開放合作機制。借助《財富》全球論壇、廣州國際投資年會、達沃斯高端圓桌會等國際性平臺開展高端招商,主動走出去引進國際知名企業、行業機構、先進技術和高級人才,促進引資、引技、引智更緊密結合。鼓勵本土優勢企業申請境外商標注冊、開拓海外市場,打造國際知名品牌,不斷提高開放型經濟水平。創新外貿模式,培育壯大跨境電商、外貿綜合服務等新業態、新功能,支持公共服務平臺、行業協會建設發展。拓展與一帶一路沿線、歐美等國家地區的交流互動,提升教育、醫療、旅游等優勢領域的合作層次,加強廣府廟會、迎春花市、文化遺產等特色品牌的傳播推介,擴大城區國際影響力。積極融入兩圈兩帶發展,深化與港澳臺新型金融、專業服務、商貿會展等現代服務業融合,推進與廣佛肇清云韶、泛珠三角經貿往來、產業轉移和園區共建,通過區域合作開拓發展新空間。

(二)加快產業轉型升級,著力培育新的動力源和增長極。

堅定不移地將供給側結構性改革作為經濟發展和經濟工作的主線,突出價值創新,強化互聯網+”思維,大力培育發展新業態和新商業模式,構建高端高質高新現代產業新體系。

聚力發展高端服務業。優化產業空間布局。積極對接中國服務2025”,聚焦一核三帶四區,堅持重點帶動和多點支撐并舉、規劃引領和政策引導并重、業態培育與功能提升并進,編制完善各功能區發展規劃和產業指導目錄,重點支持新技術、新產品、新業態、新模式。提升生產性服務業專業化水平。重點發展金融、商務、科技、信息等現代服務業,鞏固發展會計審計、法律服務、廣告設計等優勢行業,加快發展大數據、物聯網、信用評級、商標專利版權代理等潛力行業。制定現代服務業十百千行動計劃,建設提升十個現代服務業集聚示范基地,培育打造100家在全國排前列、叫得響的創新型服務業領軍企業,力爭2020年現代服務業增加值比2015年增長1000億元以上。推動生活性服務業向高品質轉變。加快發展互聯網+體驗式消費模式,升級北京路、環市東和中華廣場三大都會級商圈,加強教育培訓、節能環保、都市旅游、健康管理等新型服務供給,完善連鎖便利店、家政、養老等社區商業服務網絡,創建國家消費型經濟綜合改革試驗區。

打造新經濟產業集群。圍繞新媒體、地理信息、商標版權等新興產業,重點擴容提質5個國家級創新創業園區,推動新建5個高端高質高新產業園區。實施黃花崗科技園擴容提質五年行動,加快建設中科院華南創新大廈、廣東地理信息產業園等重點載體,高標準打造規模超50萬平方米的廣州創業大街。加快國家知識產權強縣工程示范區和省知識產權服務業集聚發展試驗區建設,推動組建知識產權服務聯盟,建設廣州國際知識產權總部大廈。加快國家版權貿易基地建設,集聚數字出版、鑒定評估等領軍企業,打造華南地區最大的版權交易市場。推動花果山地塊升級改造,發揮廣東省新媒體產業基金引導作用,引進影視動畫、虛擬現實、桌面視窗等行業龍頭,打造新媒體產業集聚區。抓住國家商標注冊華南中心落戶契機,加快流花會展中心業態轉型,力爭引進全國商標交易中心云平臺,率先開展商標、專利、版權三合一知識產權服務改革試點,集聚商標授權、品牌孵化、產品發布等服務機構,建設商標經濟產業園。扶持羊城同創匯、南方傳媒289藝術中心等高端孵化器做大做強,引導支持南洋電器廠、廣州大學桂花崗校區等物業進行改造利用,發展要素全、便利化、開放式的雙創產業基地。

提升主導產業核心競爭力。發揮廣州民間金融街先行先試、品牌示范優勢,實施金融+”計劃,大力發展科技金融、文化金融、消費金融、供應鏈金融,集聚發展互聯網金融、融資租賃、財富管理等新型金融業態,健全風險防范機制,力爭十三五期末入駐金融機構超500家,集聚民間資本超600億元,年納稅超10億元,年融資額超2000億元,打造成為民間金融規范發展示范區、眾創金融集聚區和中小企業金融服務示范區。圍繞廣州國際貿易中心建設,實施互聯網+”計劃,支持打造專業市場電商交易平臺和公共服務平臺,發展形成價格指數、交易指數,推動專業市場提升改造一批、升級換代一批、引導搬遷一批,重點引進國內外大型貿易企業、大型連鎖品牌的地區總部、銷售中心和采購中心,推動傳統商貿企業加快轉型升級。實施文化+”計劃,促進商旅文深度融合,重點引進廣告創意、工業設計、動漫網游等領軍型文創企業,進一步提升文化創意產業支柱地位。加快廣州健康醫療中心建設,強化廣東省藥品交易中心集聚輻射功能,打造遠程影像、在線診療等互聯網醫療平臺,引進精準醫療、智慧醫療、第三方診斷、可穿戴式醫療設備等高端業態,打造千億級健康服務產業集群。

增創總部樓宇經濟發展新優勢。堅持增量提質與存量優化并舉,制定總部經濟、樓宇經濟發展提升三年行動計劃,每年投入不少于1億元扶持資金,力促每年新增總部企業15家以上、稅收億元樓5棟以上、甲級寫字樓20萬平方米以上。支持本土總部企業開展業務重組、收購、兼并、上市等戰略提升活動,推動大型企業集團的分支機構向職能型總部轉型升級,吸引區外總部企業設立運營中心、研發中心、投資中心等功能性機構,促進提升總部經濟能級。建立500強企業、珠三角大型骨干企業信息庫,強化敲門招商、靶向招商、價值鏈招商和專業中介招商。按照新建一批、改造一批、提升一批思路,實施主題商務樓宇打造、老舊商務樓宇升級、稅收億元樓宇培育三大工程,推動新增一批總部經濟基地。支持協調總部企業、社會資本參與樓宇更新改造,爭取國有經營性物業服務地方經濟,推動存量樓宇物業實現二次開發、提檔升級。完善主干道沿線產業布局規劃,推動三大樓宇經濟帶提質發展,優化提升二沙島集聚企業總部、吸引國際組織和打造國際交流平臺等高端功能,支持五羊新城、建設新村、華僑新村等地區產業提升,建設現代樓宇經濟集聚區。

(三)加強規劃建設,著力打造品質品位品牌城區。

牢固樹立品質第一、緊湊城市理念,對標國際國內先進城市,以城市更新為抓手,更加注重集約高效,更加注重便捷舒適,進一步優化發展空間、改善人居環境、傳承歷史文脈,彰顯國家歷史文化名城核心區地位,實現城區即景區

高標準打造濱水長廊。對接市一江兩岸三帶戰略,制定長堤十里洋場復興計劃,實施31項重點建設項目,打通13.4公里濱江岸線,改造提升沿江景觀和休閑功能,構建一堤、一港、一島、一湖空間格局,打造路徑連續貫通、步行安全舒適的濱水環境。以海珠丹心為重要節點,推進16.5萬平方米恒基中心和4萬平方米海珠廣場地下空間開發,打造廣州傳統中軸線新地標。抓住珠江兩岸景觀品質升級契機,加快港灣廣場及大沙頭游船碼頭建設,完善游客集散中心、停車場等配套設施,打造集珠江夜游、旅游購物、文化體驗為一體的都市休閑旅游港。完善二沙島藝術展演、休閑健身、文化娛樂等公共設施。實施東山湖水質生態修復試點和園林景觀改造提升工程,擦亮東湖春曉老羊城八景品牌。

推進城市有序更新。對接市城市更新“1+3”政策,開展城市更新5年行動計劃,加快解放中安置房、越秀南復建房、東園綠化廣場等重點項目建設,加大力度協調盤活12宗爛尾樓、26宗超期未動工地塊和66宗工業(廠房、倉庫)用地,最大限度釋放57.3萬平方米土地資源能效。實施老舊小區微改造行動,力爭用5年時間對全區91個老舊小區逐步更新,有效改善社區環境。抓住廣州成為全國首個綜合交通樞紐示范工程城市和廣州火車站升級改造為高鐵站的重大機遇,結合區轄內9條地鐵線路共15個換乘交通樞紐站點布局,探索實踐“樞紐+社區+產業”的建設模式,推動流花—礦泉、五羊新城、海珠廣場、東風路沿線等片區高水平規劃建設,著力打造一批新型城市功能區。推進地下空間綜合開發利用,構建地下交通、商業配套、地下綜合管廊相結合的多層次開發利用格局,提升土地高效集約利用水平。

完善城市基礎設施。堅持以人為核心、文化彰顯為特色,提升建設管養標準,改造提升一批人行通道、交通設施、市政設施。按照“6大系統、80項要素設計指引,打造沿江路和新河浦片區、長堤金融街片區等一批示范路、示范街區。夯實環衛工作基礎,新建(改造)17座垃圾壓縮站,新增128個環衛取水網點,購置一批新型環衛清掃設備,提升環衛保潔機械化作業率。實施內街巷光亮工程,全面升級改造路燈系統。結合光網城市、地下管廊建設和城中村安全隱患綜合整治,完善通訊、電力等基礎設施,力爭2年內完成三線整治工作任務,讓提速惠民政策落在實處。優化街區路網結構,以北京路、東山口等人流密集區為試點,規劃開通微循環公交系統,打通市民出行最后一公里

煥發城區活力魅力。抓住海絲申遺及周邊環境綜合整治契機,對海上絲綢之路史跡、近代史遺跡、古書院群、歷史街區等文化資源進行標志化、景觀化建設提升和活化利用,加快建設省非遺中心、大小馬站書院街等重大項目,創建國家級文化產業示范園區。引進世界優秀旅游目的地組織、中國國家地理雜志社等品牌機構,加強文化旅游資源整體策劃宣傳,運用SMED標準推動提升全域旅游的國際化水平,打造世界優秀旅游目的地。加快高第街、昌興街等歷史街區保護開發,通過創新商業業態、構建休閑空間、建設主題博物館等途徑活化利用歷史建筑,形成一批歷史文化和現代商業有機融合的特色街區。進一步辦好中國國際漫畫節、華語動漫金龍獎等主題活動,深度開發迎春花市、老字號、惠福路美食花街、光塔民族風情等系列文化體驗,彰顯千年商都核心、廣府文化源地獨特的商業文化魅力。

(四)縱深推進環境精細管理,著力提高城市治理能力。

牢固樹立核心區標桿意識,堅持以三治理、三提升為主線,以標準規范為先導,以智慧管理為手段,以常態長效為目標,以安全穩定為保障,提升干凈整潔平安有序城市環境,讓居民群眾看得見、感受得到環境質量的改善。

推進城市智慧管理。圍繞城市管理精細化、民生服務精準化,大力推進智慧城管、智慧交通、智慧社區、智慧政務等建設應用,創建智慧城市示范區。實施智慧城管工程。整合政務服務、交通、環境、應急、網格化等平臺功能,建設綜合性城市管理數據庫,加快數字化城市管理向智慧化城市管理升級。創新城區管理體制機制,健全分類分級城市環境建設管理標準體系,加強信息聯通、執法聯勤、處置聯動,推動城區管理從主干道向內街小巷延伸,從單一的市容管理向城市管理、市場監管、街面治安為主的城市綜合治理延伸,做到每個角落、每寸土地都有人管、都能管好。實施智慧交通工程。完善重點商圈交通誘導系統,鼓勵社會資本參與公共停車場建設,通過人工智能、互聯網+”等手段提高停車資源利用效率。實施智慧社區工程,加強互聯網、物聯網等技術在社區服務應用,運用大數據打造網格化服務管理升級版。

建設綠色文明生態城區。堅持綠色發展理念,嚴格執行生態保護紅線。推進生活垃圾源頭分類減量,社區100%實現垃圾定時定點分類投放。健全無燃煤區長效機制,落實餐飲業油煙和揚塵防治精細化監管,空氣質量優良率保持80%以上。強化市容市貌管理,整治提升工地圍墻和廣告招牌,嚴管六亂和流浪乞討。堅決遏制新增違法建設,全面清查處理歷史違建。結合危房改造、綠地建設和社區微改造,融入海綿城市元素,基本解決城區內澇問題。實施區、街、社區三級河長制,推進河湖水質改善和綠色堤岸建設,全面完成黑臭水體治理任務。實施綠化景觀提升計劃,提升東風路、海珠廣場等重點路段、重點區域的綠化品質,打造一批花城花景。實施立體綠化工程,以五羊新城為試點,按照因地制宜、容易管養、確保安全的原則,打造地面+垂直+屋頂的立體綠化格局。

全力保障城市公共安全。嚴守安全底線,注重源頭防控,全面加強安全生產、消防安全以及重點區域、重大活動的安全管理,嚴防發生較大以上生產安全事故。加強公共安全應急管理,完善風險隱患數據庫,利用智能感應、遠程監控、移動APP等手段加強三防、地質災害等隱患點防御,全面提高安全風險綜合防范能力。完善食品藥品安全監管體系,打造食品藥品安全主題示范街區,創建國家食品安全城區。深化平安越秀建設,嚴厲打擊涉黑涉暴涉毒、兩搶一盜、電信網絡詐騙、互聯網金融犯罪,加大科技強警建設力度,深入開展群防群治,推進打防管控一體化、網上網下一體化,不斷增強立體化社會治安防控體系活力。堅持案結事了,強化領導信訪包案和集體會商信訪難題工作制度,有效防范和化解矛盾糾紛,切實維護社會和諧穩定。

(五)加大公共服務有效供給,著力增進人民群眾的獲得感和幸福感。

堅持以人民為中心的發展思想,讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。著眼全面兩孩、常住人口市民化、人口老齡化等政策實施帶來的新需求,持續加大民生投入,集中力量辦成一批群眾關切的民生實事,使改革發展成果更多更公平惠及全區人民。

鞏固提高民生保障水平。完善就業創業扶持政策,強化勞動就業公共服務,加強公益性崗位開發,推行訂單式定向式培訓模式,力爭五年新增就業人數累計達20萬人以上,實現更加充分就業。加強勞動人事爭議仲裁調解和勞動保障監察執法。健全養老服務體系,整合醫療、康復、養老和護理資源,推動醫療機構與養老機構、居家養老服務融合對接,支持發展社區“嵌入式”養老機構,鼓勵社會資本、國有企業參與養老服務事業,不斷完善養老服務供給。完善綜合性、多層次社會救助體系,加大特困群體救助保障力度。促進殘疾人和社會福利事業發展,建立健全慈善服務網絡。以改善群眾居住條件為核心,進一步完善住房保障供應和管理體系。扎實推進精準扶貧精準脫貧,切實改善對口支援地區群眾生產條件和生活質量。

統籌發展各項社會事業。提升學在越秀品質。深化教育綜合改革,推廣立體學區管理模式,提升區屬示范性高中規模質量,探索建立學生個性化培養機制,構建越秀特色大德育體系。探索實踐學前教育聯盟發展,加快推進第二期學前教育三年行動計劃,公辦園和普惠性幼兒園比例保持80%以上。加強教師隊伍建設,著力在教師招聘、教師培訓和品牌教師培養等方面實現突破。建設越秀教育資源云平臺,打造智慧校園智慧課堂。積極推進軍民深度融合發展,拓展國防教育平臺載體,全面提升全民國防教育質量水平。加快健康事業發展,建設衛生強區。推進區兒童醫院遷建和區婦幼保健院建設,優化配置婦幼保健、兒童照料等公共服務資源。推廣家庭醫生式簽約服務模式,完善分級診療制度。加強公共衛生監測、預警和應急能力建設,提升重大疫情防控治能力。深化體育事業改革,引導社會力量承接公共體育服務,參與體育場地設施建設管理,不斷完善全民健身公共服務體系。深入實施文化惠民工程,加快區檔案館、區博物館、區少年兒童圖書館建設,打造國家公共文化服務體系示范區。

深入推進社區治理創新。圍繞社區治理多元化、民主參與協商化和公共服務精細化,推廣三議兩公開、分層協商等多種社區協商模式,促進管理重心下移,擴展公眾參與渠道,豐富社區服務項目,實現政府治理與社會調節、居民自治的良性互動。推動老舊小區成立業委會和引入物業管理,動員駐區單位、社會組織和居民參與社區治理,加大政府購買服務力度,豐富法律咨詢、物業管理、社會工作等專業服務供給,促進形成共治共建的良好氛圍。開展社區服務綜合體示范點建設,建立覆蓋全區、功能完善、數據共享、運行高效的政務服務體系,推動社區公共服務事項全人群覆蓋、全口徑集成、全區域通辦。創建來穗人員服務管理示范區,實施來穗人員融入社區計劃,加快外國人綜合服務中心建設,全面提升來穗人員服務管理水平。

(六)加強政府自身建設,著力提高施政能力和服務水平。

堅持依法行政,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,深化作風建設,強化為民服務,不斷提高政府治理能力和治理水平。

建設法治政府。依法接受區人大及其常委會的監督,自覺接受區政協的民主監督,接受社會和輿論監督認真辦理人大代表建議議案和政協提案。堅持和完善依法科學民主決策機制,嚴格遵循公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序,探索第三方機構參與的決策風險評估制度,全面推行行政機關政府法律顧問制度。深化行政執法體制改革,嚴格規范執法行為,落實行政機關負責人出庭應訴制度,加強行政復議規范化建設。全面開展七五普法宣傳,營造全社會尊法學法守法用法的良好氛圍。健全司法救助體系,擴大法律援助覆蓋面。全面實施四單管理,定期開展清單管理績效評估,促進提高行政效率,力爭率先建成珠三角法治政府示范區。

建設服務型政府。規范公共服務行為,公布部門、街道實施公共服務事項目錄,堅持和完善領導干部掛點聯系制度,不斷提高服務居民、服務企業、服務發展的能力和水平。完善越秀政務在線功能,統一服務入口,創新公共服務模式,推行一卡通行、一號接通、一格管理、一網辦事、一窗服務。加強政府購買服務合同管理,完善績效評價機制,提高財政資金使用效益。推行政府目標管理,加強和完善重點工作督查機制,加大目標任務完成情況評估考核力度,形成從目標制定到執行、監督、評估、問責的閉環工作體系,推進政府管理更加科學規范、協同高效。

建設廉潔政府。堅持把紀律挺在前面,認真落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。加大政務信息公開力度,推進決策、執行、管理、服務和結果五公開,讓權力在陽光下運行。完善財政預算管理體系,嚴格規范專項資金管理。加大審計工作力度,對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履職經濟責任情況實行審計全覆蓋,依法向社會公告審計結果。完善租賃管理制度,進一步加強國有(集體)資產監管。從嚴從實抓好作風建設,深入貫徹落實中央八項規定精神,堅持暗訪、查處、追責、曝光四管齊下,嚴防四風反彈。建立容錯糾錯機制,為改革創新者撐腰鼓勁。強化權力制約監督,建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,及時發現處置庸政懶政怠政現象,加強行政問責,保障政令暢通。

各位代表,藍圖已繪就,奮進正當時。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,凝心聚力、繼往開來,扎實工作、銳意進取,為把越秀加快建設成為廣州中央文化商務區、創新發展先行區、品質城市示范區,推動國家重要中心城市核心區建設上新水平而努力奮斗!


名詞解釋

1.專業市場轉型升級“2+5”文件:《越秀區關于推動專業市場轉型升級的實施意見》、《越秀區2014年專業市場轉型升級工作方案》以及《越秀區專業市場負面清單管理目錄》、《越秀區專業市場負面清單管理目錄(重大禁止性規定)》、《越秀區職能部門街道管理權責目錄》、《越秀區專業市場升級改造工作維穩風險評估及應急預案》、《越秀區專業市場電子商務提升項目扶持方案》。

2三證合一工商營業執照組織機構代碼證稅務登記證

3“1+5”政策文件:區供給側結構性改革總體方案(2016—2018年)及去產能行動計劃(2016—2018年)、去庫存行動計劃(2016—2018年)、去杠桿行動計劃(2016—2018年)、降成本行動計劃(2016—2018年)、補短板行動計劃(2016—2018年)。

4四眾雙創四眾是指眾創、眾籌、眾扶、眾包;雙創是指大眾創業、萬眾創新。

5.創新基層社會服務管理“1+6”文件:《中共廣州市越秀區委 廣州市越秀區人民政府關于全面實施廣州市深化創新基層社會服務管理試驗區建設的意見,《越秀區關于提高區域化黨建工作水平的實施意見》、《越秀區關于加強新型社區治理的實施意見》、《越秀區關于加強社會組織建設的實施意見》、《越秀區關于加強街道隊伍建設的實施意見》、《越秀區關于推進幸福社區創建工作的實施意見》、《越秀區關于加強創新基層社會管理信息化建設的實施意見》。

6三資轉制社區集體資產、資金、資源。

7.街道政務服務大廳六統一建設:包括中心名稱、場所標識、服務事項、審批標準、服務規范、監督評價等六個統一。

8三治理、三提升治臟、治亂、治違,提升城市景觀、提升街巷環境、提升基礎設施。

9兩違六亂違法用地和違法建設,亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂堆挖、亂張貼等現象。

10三線電力線路、電視線路、通訊線路。

11三改造一落實改造公共設施、改造老舊房屋、改造人居環境、落實物業管理。

12三不專業市場:不合法、不安全、不規范的專業市場。

13三嚴三實嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實。

14兩學一做學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員。

15四風形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。

16三公經費:黨政機關在公務接待、公務用車購置和運行、因公出國(境)三方面的經費開支。

17三個定位、兩個率先習近平總書記2012年末視察廣東時提出:廣東要努力成為發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的試驗區,為率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化而奮斗。

18五位一體總體布局:經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

19四個全面戰略布局:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

20一核三帶四區一核指北京路文化核心區;三帶指沿江路商務景觀帶、東風路樓宇經濟帶、環市路智力創新帶;四區指黃花崗科技園、廣州民間金融街、廣州健康醫療中心、流花現代商務區。

21“1+8”政策文件:《越秀區科技創新發展三年行動計劃》以及《越秀區關于促進黃花崗科技園創新發展的若干規定(試行)》、《越秀區關于促進文化創意產業發展的若干規定(試行)》、《越秀區關于促進健康醫療產業發展的若干規定(試行)》、《越秀區創新創業領軍人才評審獎勵實施細則》、《越秀區青年創客新星人才評審資助實施細則》、《越秀區關于加快知識產權發展促進創新驅動的若干規定(試行)》、《越秀區關于促進廣州民間金融街互聯網金融創新發展的若干規定(試行)》、《越秀區獎勵企業上市專項資金管理辦法》。

22“1+4+6”人才政策體系:《越秀區關于加快集聚產業領軍人才的實施意見》及《越秀區創新創業領軍人才(團隊)評審資助暫行辦法》、《越秀區杰出產業人才評審資助暫行辦法》、《越秀區產業發展創新人才評審資助暫行辦法》、《越秀區青年創客新星人才評審資助暫行辦法》、《越秀區招才引智突出貢獻獎評審資助實施細則》、《越秀區產業領軍人才優先入戶實施細則》、《越秀區產業領軍人才住房保障實施細則》、《越秀區產業領軍人才子女入學實施細則》、《越秀區產業領軍人才醫療保障實施細則》、《越秀區引進和鼓勵高層次人才發展專項資金管理細則》。

23五證合一、一照一碼五證指營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證,一照一碼指由工商部門直接核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。

24四統一統一事項清單、統一審批標準、統一項目編碼、統一網上辦公。

25雙隨機一公開隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

26.守信紅名單圍繞社會保障、勞動保障、環境保護、食品安全、醫療衛生、產品質量、稅務、建筑評優等領域,對社會法人及自然人進行信用評價,按照紅名單發布標準對社會進行公示,營造守信者榮、失信者恥、無信者憂的社會環境。

27PPPPublic-private Partnership(公私合作關系)的英文縮寫,即政府和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目融資模式,鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施建設。

28ABSAsset-backed Securities(資產證券化融資)的英文縮寫,就是發起人將其流動性不足但具有未來現金流收入的貸款或其他信貸資產打包成流動性強的證券,并用信用增強的措施,通過證券發行的方式出售給資本市場上的投資人。

29兩圈兩帶兩圈指廣佛肇清云韶經濟圈、粵港澳優質生活圈,兩帶指高鐵經濟帶、珠江西江經濟帶。

30.十個現代服務業集聚示范基地:國家高新區黃花崗科技園、國家版權貿易基地、廣州民間金融街、北京路文化核心區、國家級眾創空間(羊城同創匯、科創咖啡、廣東文投創工場、盛門創客、未名咖啡)、流花商標經濟產業園、廣東地理信息產業園、廣州健康醫療中心、花果山新媒體產業園、雙創產業基地(南方傳媒289藝術中心、南洋電器廠服務眾包創業園、大學生創業孵化園)。

31一江兩岸三帶以珠江為紐帶,把沿岸的優勢資源、創新要素串珠成鏈,構筑兩岸經濟帶、創新帶和景觀帶。

32一堤、一港、一島、一湖長堤、港灣廣場及大沙頭碼頭、二沙島、東湖。

33.城市更新“1+3”政策:《廣州市城市更新辦法》及《廣州市舊村莊更新實施辦法》、《廣州市舊廠房更新實施辦法》、《廣州市舊城鎮更新實施辦法

34光網城市構建起十兆起步、百兆到戶、千兆到樓、T級出口的端到端全新光網絡能力,實現通信基礎網絡質的飛躍;通過提供全程IP化的大管道、大平臺,實現滿足多業務、高帶寬承載要求的三網融合新應用;有效承接國家寬帶中國戰略和促進信息消費要求,形成創新服務信息社會的新優勢。

35SMED標準:即《世界優秀目的地(景區/城市)評價指標體系》,指引旅游目的地實現符合全球最高級別旅游體驗的發展目標,明確旅游目的地的地域特征(如:自然環境類別、歷史文化遺產類別以及人文城市類別等),提供戰略性指導以提升旅游城市全球競爭力,最終讓當地社區與居民在當地旅游業的可持續發展中受益。

36兩搶一盜搶劫、搶奪和盜竊。

37嵌入式養老機構:整合社區資源,服務于社區,功能涵蓋機構養老、社區養老和居家養老,除為老人提供養老床位和護理外,還面向周邊社區需要居家服務的老人,提供包括飲食料理、居室清潔、更換洗滌、上門維修物品、生活照料、精神慰藉、術后康復等服務,讓老人在家門口養老。

38三議兩公開社區重大決策,由社區黨委、社區居委(兩委)提議,提交居民議事協商會審議,最后由居民代表大會決議;決議內容公開,決議實施過程和結果公開。

39四單權力清單、責任清單、服務清單和效能清單。

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